每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

昨日(9月23日)，《每日經(jīng)濟新聞》記者從水利部網(wǎng)站獲悉，日前，水利部會同國家發(fā)改委、民政部、農業(yè)部、國家工商總局等五部委聯(lián)合印發(fā)《關于鼓勵和支持農民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），強調通過政策傾斜、產權改革、加大資金投入、水價綜合改革等方式，支持農民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展和能力建設。

清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，農村灌溉原來都是免費的，使用效率低，水資源浪費嚴重，且由于農村的復雜性，發(fā)展農民用水合作組織難度較大。

2011年底，湖北農村水利網(wǎng)發(fā)布了《關于湖北省農民用水戶協(xié)會情況的報告》，列出了“部分職能失位、管理標準不明確、規(guī)章制度不完善、內部凝聚力差、缺失約束激勵措施”等多項農民用水合作協(xié)會發(fā)展中遭遇的問題。

無獨有偶，經(jīng)過2012年9~11月的調研后，湖南省郴州市水利局發(fā)布了《郴州市農民用水戶協(xié)會發(fā)展情況調查報告》也顯示存在主管部門重視不夠，農民用水戶協(xié)會缺乏相關的法律支撐，工程基礎薄弱、運行經(jīng)費缺乏等問題。

此次《意見》共十七條，分別從創(chuàng)新組織發(fā)展的意義、創(chuàng)新組織發(fā)展內容、規(guī)范組織建設、加大扶持力度、完善保障措施等五個方面進行了闡述，并提出了明確要求。在農民用水合作組織的組建及發(fā)展方式上，《意見》鼓勵采用農民專業(yè)合作社形式開展涉農用水合作，引導新型農業(yè)經(jīng)營主體加入或創(chuàng)辦農民用水合作組織，同時要積極拓展服務范圍，運用制度約束、利益驅動和市場化機制，開展專業(yè)化灌溉排水、供水、養(yǎng)殖、農業(yè)生產經(jīng)營、水利技術和信息服務。

在政策、資金等扶持方面，《意見》強調要大力扶持農民用水合作組織發(fā)展。通過政策傾斜、產權改革、加大資金投入、水價綜合改革等方式，鼓勵農民用水合作組織承擔工程建設、組織運營小型水利工程、負責水費計收和管理使用，支持農民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展和能力建設，加大對農民用水合作組織的業(yè)務指導和培訓力度。

傅濤認為，以前的農田水利工程設施都是政府補貼做的，經(jīng)過改革以后，中央的經(jīng)費減少，很多小型設施建設資金缺口很大，且設施老化。鼓勵鼓勵農民用水合作組織參與，可以采取市場機制的方式。