霧霾頻現(xiàn)讓飽受詬病的機(jī)動(dòng)車(chē)污染源再次引發(fā)熱議。在近日召開(kāi)的“機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治制度與技術(shù)措施創(chuàng)新研討會(huì)”上，與會(huì)專(zhuān)家劍指現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治技術(shù)路徑落后、政策體系不健全。 

中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟理事會(huì)主席顏梓清建議，機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治需強(qiáng)化政策保障，推進(jìn)“機(jī)動(dòng)車(chē)排放智能云檢測(cè)與綜合防控新模式”的普及和應(yīng)用。與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，用最前沿的智能信息化技術(shù)和分享經(jīng)濟(jì)模式，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治制度勢(shì)在必行。 

政策銜接不暢 

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，汽車(chē)是污染物總量的主要貢獻(xiàn)者，其排放的NOx和PM超過(guò)90%，HC和CO超過(guò)80%。然而，我國(guó)現(xiàn)行的機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治制度存在諸多問(wèn)題。 

“新車(chē)生產(chǎn)企業(yè)自己檢驗(yàn)、自己說(shuō)合格就可以出廠賣(mài)車(chē)。在六年內(nèi)不用例行檢測(cè)，對(duì)在用車(chē)的檢驗(yàn)也只是個(gè)抽測(cè)。另外，國(guó)家頒發(fā)的機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢測(cè)方法技術(shù)設(shè)備都不在目錄中，所有設(shè)備都不需要經(jīng)過(guò)技術(shù)合格考核，就可以用于機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢測(cè)。”中國(guó)政法大學(xué)王燦發(fā)教授的發(fā)言道出了我國(guó)現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治制度和技術(shù)路徑之亂。 

由于我國(guó)多個(gè)行政部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行交叉管理，造成了執(zhí)行政策與國(guó)家法律要求脫離，與會(huì)專(zhuān)家梳理了我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治制度與技術(shù)措施的頒發(fā)和執(zhí)行情況。 

第一個(gè)階段是在1999年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染防治技術(shù)政策》，提出了推動(dòng)車(chē)輛低排放技術(shù)發(fā)展和對(duì)在用車(chē)的排放控制。要求對(duì)在用車(chē)應(yīng)以強(qiáng)化檢查/維護(hù)（I/M）制度為主，要求在用車(chē)排放檢測(cè)方法及要求與新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，建立機(jī)動(dòng)車(chē)排放清單和維護(hù)質(zhì)量反饋等。但這些目標(biāo)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。專(zhuān)家認(rèn)為，這體現(xiàn)了近20年來(lái)我國(guó)推行的I/M制度已經(jīng)失敗。 

第二階段是2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和國(guó)家發(fā)展改革委等12個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《加強(qiáng)“車(chē)油路”統(tǒng)籌加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)污染綜合防治方案》，提出提高新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，合理控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量、提升燃油品質(zhì)、加快淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)、大力推廣新能源汽車(chē)、推行遙感檢測(cè)法。從目前執(zhí)行情況看，各地方政府推廣的新能源電動(dòng)汽車(chē)問(wèn)題多，騙補(bǔ)現(xiàn)象嚴(yán)重；遙感檢測(cè)成本高，檢測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，誤判高；不斷提高新車(chē)標(biāo)準(zhǔn)造成國(guó)產(chǎn)化技術(shù)無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。這些措施造成了新車(chē)與在用車(chē)的排放污染監(jiān)管幾乎已不在政策管理范圍內(nèi)，政府無(wú)法掌握機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)際排放的污染量，只能按車(chē)牌號(hào)或購(gòu)車(chē)時(shí)間對(duì)車(chē)輛進(jìn)行限行。 

 創(chuàng)新刻不容緩 

環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧近期多次提出，尋求新方法治理機(jī)動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題已成為當(dāng)務(wù)之急。 

顏梓清說(shuō)：“我國(guó)新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)和車(chē)輛保養(yǎng)規(guī)則是照搬歐洲體系，在用車(chē)又是按美國(guó)措施執(zhí)行，完全不一致的管理方式，造成了我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治制度和技術(shù)措施混亂，對(duì)控制污染和汽車(chē)工業(yè)發(fā)展都不利。” 

怎樣解決這些問(wèn)題？專(zhuān)家將突破口落點(diǎn)在“創(chuàng)新”上，提議打破原有的對(duì)新車(chē)、檢測(cè)、維修企業(yè)“用什么技術(shù)配什么設(shè)備”的不科學(xué)管理制度，而是從保護(hù)社會(huì)公眾和購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛的消費(fèi)者的利益出發(fā)，創(chuàng)新機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治理念和技術(shù)路徑。

北京理工大學(xué)劉昭度教授說(shuō)：“排放清單管理，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是新概念，在我國(guó)推行這種辦法很有必要。”“排放總量確定了，分?jǐn)偟矫恳粋€(gè)車(chē)的排放量也就確定了；如果有的車(chē)造假，可能人人都要關(guān)注，大家都要公平檢測(cè)。” 

 “機(jī)動(dòng)車(chē)排放智能云檢測(cè)與綜合防控新模式”的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在“汽車(chē)污染總量控制體系建設(shè)、車(chē)輛使用質(zhì)量評(píng)估體系建設(shè)、汽車(chē)排污量交易體系建設(shè)”三個(gè)方面。在污染總量控制體系中，要求準(zhǔn)確收集汽車(chē)污染量和建立排放清單及污染量分級(jí)管理，重點(diǎn)要統(tǒng)一檢測(cè)方法、統(tǒng)一設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量管理，能自動(dòng)獲取汽車(chē)行駛里程，在全國(guó)各路段建設(shè)當(dāng)代前沿的物聯(lián)網(wǎng)（RFID）電子路檢執(zhí)法系統(tǒng)等。實(shí)際檢測(cè)結(jié)果顯示，其成效顯著，在現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車(chē)污染總量的基礎(chǔ)上可以快速削減機(jī)動(dòng)車(chē)污染總量50%以上，并可保障在新車(chē)不斷增加的前提下控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染總量不增長(zhǎng)，同時(shí)，可減少車(chē)主使用成本達(dá)50%以上。 

交通部規(guī)劃院高級(jí)工程師王燕弓說(shuō)，用總量控制方式，相當(dāng)于給車(chē)輛用戶排放權(quán)，排放權(quán)又折合成行駛的權(quán)利，可以維護(hù)消費(fèi)者利益，把壓力轉(zhuǎn)嫁給檢測(cè)和生產(chǎn)廠商。 

財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)賈康說(shuō)，這一交易制度顯然是創(chuàng)新并具有前瞻性的，關(guān)鍵在于，要建立消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者的便捷交易系統(tǒng)，保證大家能夠按照原來(lái)設(shè)計(jì)的基本規(guī)則完成交易。 

2008年，美國(guó)實(shí)施低排放車(chē)積分交易制度，其核心內(nèi)容和最大特色是以強(qiáng)制性政策創(chuàng)造了車(chē)企積分需求，催生了車(chē)企間積分交易，形成了引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的市場(chǎng)機(jī)制。這一套制度使美國(guó)降低了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和減排的社會(huì)成本。美國(guó)政府不需要發(fā)放任何補(bǔ)貼，通過(guò)制度創(chuàng)新推動(dòng)了整個(gè)汽車(chē)工業(yè)快速轉(zhuǎn)型。 

顏梓清表示，與企業(yè)之間交易不同的是，汽車(chē)污染總量控制體系建設(shè)是從推動(dòng)使用環(huán)節(jié)的低排放著手，通過(guò)車(chē)主之間的排污量交易完成的。在污染總量不變的情況下，如果車(chē)輛排污量減少，則意味著我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量擁有了很大的上升空間。專(zhuān)家同時(shí)表示，制度創(chuàng)新固然重要，如何將創(chuàng)新的模式與方法進(jìn)行普及并付諸實(shí)施更是當(dāng)務(wù)之急。