2月3日是個晴天，自貢市富順縣東湖街道棬壩村沱江之畔，60多個參加冬令營的孩子在福源灝研學拓展營地開啟了一場探索之旅：長征6號運載火箭模型、99A主戰(zhàn)坦克模型……讓孩子們睜大了雙眼。

回到兩年前，這片回蕩著孩子們笑聲的土地上是另一番模樣：荒草長得比人高，泥水地讓人下不了腳。去年6月，隨著營地籌建中的最后一批豆角、茄子生根發(fā)芽，這塊荒廢了10年的土地“醒”了過來，重新煥發(fā)出勃勃生機。

讓“沉睡”的農(nóng)村資產(chǎn)重獲新生，激活鄉(xiāng)村發(fā)展一池春水。川南農(nóng)業(yè)大縣富順通過多元探索，讓廢棄校舍、閑置廠房、低效農(nóng)田等“包袱”，變身鄉(xiāng)村振興的增收“寶庫”。2025年，富順盤活農(nóng)村閑置低效資產(chǎn)資源132宗，帶動市場主體實現(xiàn)營收1.3億元。

這一切，是如何發(fā)生的？

長灘鎮(zhèn)魚壩村閑置農(nóng)房盤活為青禾文創(chuàng)田院。富順縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供圖

摸清家底 多元盤活

“就是要啃這個硬骨頭！”

盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，曾是棘手的難題。但富順在推進全省“1+20”縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點中，卻偏偏將此作為“自選動作”，“鄉(xiāng)村全面振興需要各種要素充分發(fā)揮作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建設用地指標趨緊的形勢下，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源，將充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力?！备豁樋h副縣長曾平說。

廢棄的煤礦、糧站、農(nóng)房，閑置的校舍、廠房，撂荒的土地……盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)首在確權(quán)，權(quán)屬不清、權(quán)能受限、確權(quán)滯后都可能影響后續(xù)的流轉(zhuǎn)增值。

一份《農(nóng)村資產(chǎn)資源摸排工作指引》，擺在每個富順農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的案頭。15類資產(chǎn)資源范圍、16項統(tǒng)計指標清晰排列；地理位置、權(quán)屬關(guān)系、規(guī)模價值、利用現(xiàn)狀等一一明確?！白ブ攸c、可量化?！备豁樋h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長沈吉偉告訴記者，截至目前，富順摸清國有資產(chǎn)3727宗24.5億元、集體資產(chǎn)5644宗10.1億元、幫扶項目資產(chǎn)2895宗10.3億元。

有了臺賬，如何“喚醒”這些資產(chǎn)？富順縣拒絕“一刀切”，而是因地制宜、“量體裁衣”，以多元方式促盤活。

近日，記者來到獅市鎮(zhèn)羅寺村一個叫“石包塘”的小山坡上，340畝耙耙柑果園盡收眼底。如今，采摘已進入尾聲，黃澄澄的果子間或點綴其中。幾年前，羅寺村統(tǒng)籌中省幫扶資金，在340畝撂荒地上種上耙耙柑，果園一隅，一個日處理能力10萬斤的加工廠已經(jīng)投用。

“融圈強鏈，釋放資產(chǎn)資源效能。”曾平說，富順發(fā)揮三個省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引領作用，引育市場龍頭企業(yè)參與流轉(zhuǎn)利用，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，已引進培育遠達美樂等龍頭企業(yè)23個，盤活建設用地、閑置廠房18宗，實施再生稻米等農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目12個。

福源灝集團董事譚舒至今仍記得兩年多前富順縣領導帶隊到云南招商引資時，向他們推介荒廢10年的富順職業(yè)技術(shù)學校地塊，“我們希望能在這里發(fā)展教育、文旅等項目?！彪p方的眼前都頓時一亮。

除以“文旅融合”喚醒閑置資產(chǎn)之外，富順還將閑置資產(chǎn)與民生需求相結(jié)合，對農(nóng)村聚居點周邊閑置房屋進行“微改造、精提升”，一個個“鄉(xiāng)情小院”議事點、老年助餐點、兒童之家星星點點地建起來。

“招商也是選商的過程。招引來的項目，必須要符合產(chǎn)業(yè)總體布局和思路?！痹秸f，在盤活的過程中，富順縣也曾對多個項目說“不”。

多方兼顧 惠及村民

前不久，一個航拍視頻在網(wǎng)上走紅：以莊稼為筆，以田地為紙，富順縣花園村的農(nóng)田里，出現(xiàn)了兩只巨大的蝴蝶，微風吹過，仿佛振翅欲飛。

“這是王波那個小妹兒搞出來的藝術(shù)品，好多人都來打卡?！备浇拇迕駱泛呛堑卣f。

王波那個“小妹兒”，是花園村紅豆小院的主理人。她給村民帶來的不止兩只蝴蝶，2024年5月，她在富順縣農(nóng)村資產(chǎn)盤活顧問的牽線搭橋下，找到花園村三座“快要倒了”的閑置農(nóng)房，建起了融合鄉(xiāng)村旅拍、非遺體驗、農(nóng)事研學等多元業(yè)態(tài)的紅豆小院。

左：紅豆小院盤活前；右：現(xiàn)在的紅豆小院。王波 攝

“小院創(chuàng)新采用‘社會資本+集體經(jīng)濟+村民’三方合作模式，村集體以閑置宅基地入股20%并提供租金減免、基建投入，村民可通過閑置農(nóng)房入股或參與經(jīng)營共享紅利，盤活閑置資源。”花園村黨總支書記高利介紹說。

讓村民們更開心的是，王波到來之后，自家的土雞、土鴨、柑橘、時令蔬菜賣得更好，價格也更高了?！巴ㄟ^產(chǎn)品寄賣、訂單銷售等方式，帶動村里特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，一年賣了30多萬元。”王波說。通過紅豆小院的示范效應，花園村梳理出的56處閑置資產(chǎn)，已經(jīng)盤活50處。

盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，涉及多方利益。在土地增值收益分配環(huán)節(jié)，如果不能很好地兼顧國家、集體、個人利益，盤活勢必陷入困局?！扒Х桨儆嬐苿愚r(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，是重中之重?！痹秸f，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制是關(guān)鍵。

代寺鎮(zhèn)李子村通過盤活飛輪村小學，建成全國首個“再生稻歷史文化基地”，形成“運營主體+集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”多元增收機制，農(nóng)戶通過租金、訂單、務工、分紅等多渠道獲益。

童寺鎮(zhèn)東禪村將原村小出租給食品廠，每年為村集體穩(wěn)定增收6.05萬元；飛龍鎮(zhèn)真覺村的養(yǎng)蠶基地帶動150戶農(nóng)戶就近務工，戶均年增收1.2萬元。

“去年我們剛開業(yè)不久，就舉辦了青少年輪滑比賽，吸引2000多人參賽。今后我們準備每個季度舉辦一次大型活動或賽事，拉動當?shù)叵M?！弊T舒說。

打通梗阻 提高社會資本預期

當年，譚舒第一次來到沱江邊上的項目所在地時，忍不住心里打鼓：這里連條像樣的公路都沒有，項目活得下去嗎？

盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，變土地存量為發(fā)展增量，愁在增值收益。從市場角度看，很多農(nóng)村閑置資產(chǎn)開發(fā)往往面臨投入大、回報慢、風險高等問題，很容易讓社會資本的投資意愿打折扣。對此，富順縣致力于營造環(huán)境、做優(yōu)服務，讓項目落得下、企業(yè)有錢賺，提高資本投資預期。

紅豆小院。王波 攝

譚舒期待的路，很快來了。一條連接起S436福源灝特大橋和營地大門的水泥路，不僅打通了接送學生大巴車的通道，也打通了投資者心中的“梗阻”。

自打項目簽約落地之后，背后一整套建強推進體系就嚴密運轉(zhuǎn)起來：黨政主要負責人牽頭推進、農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)（街）具體推進、多個縣級部門靠前指導……譚舒看著，營地的水、電、氣、路，一天天地連成線、并成網(wǎng)。

對于盤活花園村破產(chǎn)老酒廠、創(chuàng)辦梅澤酒莊的葉世華來說，500多萬元的投入不算小數(shù)目。就在這時，當?shù)亟o酒莊帶來了道路、碼頭、綠化等配套建設，這讓葉世華吃下了“定心丸”。去年，酒莊白酒產(chǎn)量達到200多噸，營業(yè)收入1300萬元。

“加大財政支持力度，每年安排涉農(nóng)資金不少于5000萬元，專項用于改善農(nóng)村道路、供水、用電等基礎設施，為引入市場主體盤活資產(chǎn)資源創(chuàng)造良好條件。”曾平說。

在全縣一盤棋推進的同時，富順也鼓勵“基層智慧”閃耀火花。高利回憶說，為了吸引王波的“真金白銀”，村里想出了租金“免二減三”的支持政策?！斑@是以工業(yè)的思路在搞招商?！鄙蚣獋フf。

從資產(chǎn)“沉睡”到全面“蘇醒”，富順為廣大擁有類似資源的鄉(xiāng)村提供了一個可復制、可推廣的生動范本。然而，部分閑置資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、部分干部群眾對盤活工作認識不足、主動性和參與度不高，仍是擺在眼前的漫漫長路。

“下一步，一方面將健全長效管理機制，持續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)動態(tài)臺賬；另一方面，探索更多‘市場化運營+多元主體合作’模式，實現(xiàn)從‘單一盤活’到‘多元增值’的轉(zhuǎn)變?！痹秸f。