3月5日，十四屆全國人大四次會議在北京人民大會堂開幕。今年的《政府工作報告》（以下簡稱報告）繼續(xù)將擴內(nèi)需放在2026年經(jīng)濟工作的首位。 報告指出，堅持內(nèi)需主導(dǎo)，統(tǒng)籌促消費和擴投資，拓展內(nèi)需增長新空間，更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。 與此同時，在部署“十五五”時期主要目標和重大任務(wù)時，報告同樣提出，在外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻的情況下，必須堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，大力提振消費，促進居民消費率明顯提高，擴大有效投資。 這意味著，擴內(nèi)需將成為未來5年拉動經(jīng)濟增長的“主引擎”。 在“內(nèi)需主導(dǎo)”的政策背景下，2026年，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”將分別扮演什么角色？如何解決消費、投資信心不足的問題？今年，外貿(mào)出口趨勢如何？“危和機”分別體現(xiàn)在哪些方面？ 聚焦上述問題，在全國兩會召開期間，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）對商務(wù)部原黨組成員、商務(wù)部前國際貿(mào)易談判副代表、中國世貿(mào)組織研究會前會長崇泉進行了獨家專訪。 崇泉在多雙邊貿(mào)易投資談判、世貿(mào)組織爭端解決及反壟斷等領(lǐng)域作出重要貢獻，為維護國家經(jīng)濟利益和推動公平貿(mào)易發(fā)揮了關(guān)鍵作用。 今年中國出口增速有望達到5%左右 NBD：2026年是“十五五”開局之年，如何看待當前中國經(jīng)濟面臨的“信心堵點”？這種“堵點”與中國加入WTO（世界貿(mào)易組織）前相比，有什么異同？ 崇泉：首先，從宏觀基本面來看，我國經(jīng)濟“穩(wěn)”的態(tài)勢是顯著的。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，呈現(xiàn)出平衡、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。從需求側(cè)看，2025年，最終消費支出、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口“三駕馬車”分別拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.6個、0.8個和1.6個百分點，結(jié)構(gòu)也在不斷改善，內(nèi)需主動力的作用進一步鞏固。這充分說明，中國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足的特點沒有改變。 關(guān)于當前中國經(jīng)濟面臨的“信心堵點”，我理解，這更多地體現(xiàn)為一種深刻的轉(zhuǎn)型期特征和復(fù)雜的外部環(huán)境變化帶來的階段性挑戰(zhàn)。 首先，供需兩端的結(jié)構(gòu)性矛盾。當前，“供強需弱”是一個突出的特征，國內(nèi)有效需求不足，消費和投資的恢復(fù)動能需要進一步提振。居民消費意愿和能力有待進一步激活，預(yù)防性儲蓄傾向有所上升，這反映出市場信心的恢復(fù)是一個漸進的過程。 其次，外部環(huán)境的深刻復(fù)雜變化。當今世界百年變局加速演進，單邊主義和保護主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈正經(jīng)歷深度調(diào)整。這使得我國曾經(jīng)依賴的“兩頭在外”的國際大循環(huán)空間受到結(jié)構(gòu)性擠壓，外部需求的不確定性顯著增加。 與此同時，還面臨新舊動能轉(zhuǎn)換的“陣痛期”。在高質(zhì)量發(fā)展過程中，我們正經(jīng)歷一場深刻的動能轉(zhuǎn)換。部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩的調(diào)整壓力，房地產(chǎn)市場正在向新發(fā)展模式過渡，地方財政和債務(wù)的平衡也面臨挑戰(zhàn)。這些轉(zhuǎn)型過程中的“減法”，短期內(nèi)難免對市場預(yù)期和信心產(chǎn)生一定影響。 加入WTO前，中國經(jīng)濟面臨的主要矛盾是生產(chǎn)能力和資本相對不足。彼時的“堵點”，是如何突破瓶頸、融入世界。通過加入WTO，成功融入國際大循環(huán)，形成了“兩個市場、兩種資源”的格局，借助外需的巨大力量，釋放國內(nèi)的生產(chǎn)潛力。 當前，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易國，擁有完整的現(xiàn)代工業(yè)體系和超大規(guī)模市場優(yōu)勢。當前的“堵點”，并非生產(chǎn)能力不足，而是如何在更高水平上實現(xiàn)供需的動態(tài)平衡，在復(fù)雜環(huán)境下實現(xiàn)自立自強。 NBD：政府工作報告將內(nèi)需主導(dǎo)放在經(jīng)濟工作的首位，這是不是意味著出口的重要性有所降低？今年，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”將分別扮演什么角色？ 崇泉：當前，全球地緣政治格局進入深刻調(diào)整期，以人工智能為代表的科技革命加速演進，氣候變化帶來的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)日益凸顯，在這三種力量沖擊作用下，世界貿(mào)易格局正在經(jīng)歷前所未有的重塑。 與此同時，一個標志性的事實是，2025年中國對外貿(mào)易順差超1萬億美元。這一數(shù)據(jù)引發(fā)全球關(guān)注，但更重要的是它折射出的深層含義——中國已從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國。這不僅印證了改革開放以來，特別是加入世貿(mào)組織后，中國實施出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略的歷史正確性，更標志著中國經(jīng)濟的國際競爭力正在發(fā)生質(zhì)的躍升。 在這樣的背景下理解“內(nèi)需主導(dǎo)”，我們需要把握一個基本判斷：強調(diào)內(nèi)需主導(dǎo)，絕不意味著出口不再重要。 之所以把內(nèi)需擺在主導(dǎo)位置，是因為在新的發(fā)展階段，建設(shè)強大的國內(nèi)市場需求，用好我國擁有的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，是夯實經(jīng)濟發(fā)展根基、應(yīng)對外部環(huán)境不確定性的必然選擇。從推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，到優(yōu)化消費供給、激發(fā)消費潛力，一系列政策舉措的目標，正是要讓內(nèi)需真正成為拉動經(jīng)濟增長的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝 展望2026年，“三駕馬車”將分別扮演不同但又相互支撐的角色。 首先，消費將繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。當前，國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，從以商品消費為主，向商品消費與服務(wù)消費并重轉(zhuǎn)變。服務(wù)消費，特別是文旅、康養(yǎng)、數(shù)字化服務(wù)等領(lǐng)域的增長潛力正在加速釋放。這意味著內(nèi)需的支撐將更加多元，更具可持續(xù)性。 其次，出口將保持較強韌性。有預(yù)測顯示，2026年中國出口增速有望達到5%左右，繼續(xù)高于經(jīng)濟整體增速。這一判斷的背后，是全球工業(yè)生產(chǎn)有望溫和復(fù)蘇，對我國中間品和資本品的出口形成有力支撐。與此同時，我國出口結(jié)構(gòu)正從商品出口向服務(wù)出口延伸，知識密集型服務(wù)出口正在成為新的增長極。出口的“質(zhì)量躍升”特征將更加鮮明。 圖片來源：青白江區(qū)宣傳部供圖 投資結(jié)構(gòu)將持續(xù)優(yōu)化。今年的投資重點，正在從傳統(tǒng)的規(guī)模擴張，轉(zhuǎn)向“投資于物”與“投資于人”深度融合。高質(zhì)量推進城市更新、擴大民生類投資比重、有效激發(fā)民間投資活力，將是投資領(lǐng)域的重要看點。從總量上看，固定資產(chǎn)投資增速可能放緩至1%左右，但投資結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更高、與民生福祉的關(guān)聯(lián)更緊密。 “數(shù)字+文化”的融合形態(tài)將為服務(wù)貿(mào)易打開新空間 NBD：你剛提到，2026年，出口將保持較強韌性。對于今年的外貿(mào)形勢，你如何預(yù)判？“危和機”分別體現(xiàn)在哪些方面？ 崇泉：對于2026年的外貿(mào)形勢，我的基本判斷是，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升，但我國外貿(mào)仍有條件延續(xù)韌性，出口增速有望保持在合理區(qū)間，接近2025年的水平。 需要看到，當前外貿(mào)政策的重心正在發(fā)生深刻調(diào)整——從過去單純追求出口規(guī)模，轉(zhuǎn)向在日益復(fù)雜的外部壓力下，維護產(chǎn)業(yè)體系的完整性并爭取持續(xù)的升級空間。這是一個更具戰(zhàn)略定力的政策取向。 “?！钡囊幻?，主要集中在外部環(huán)境的深刻變化。首先，外部需求存在較大不確定性。世界貿(mào)易組織預(yù)測，2026年全球貨物貿(mào)易量增速可能從2025年的2.4%放緩至0.5%左右。全球經(jīng)濟增長動能減弱，外需收縮的壓力不容低估。 其次，地緣政治風(fēng)險持續(xù)發(fā)酵。地區(qū)沖突、大國博弈等因素不僅擾動貿(mào)易物流，也加劇了跨境支付、金融結(jié)算等領(lǐng)域的風(fēng)險，貿(mào)易活動的穩(wěn)定性面臨更多挑戰(zhàn)。 此外，貿(mào)易保護主義呈現(xiàn)升級態(tài)勢。保護主義正從過去的單點關(guān)稅措施，向更全面的全鏈條限制延伸。部分國家以“去風(fēng)險”為名，推動規(guī)則壁壘、技術(shù)封鎖、投資審查等聯(lián)動施壓，我國面臨的“脫鉤斷鏈”風(fēng)險正在向更高層級演變。 “機”的一面，則體現(xiàn)在我國外貿(mào)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和動能轉(zhuǎn)換之中。首先，貿(mào)易伙伴版圖持續(xù)優(yōu)化。近年來，我國對東盟、非洲、共建“一帶一路”國家的出口比重穩(wěn)步上升，與“全球南方”國家的經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。這種多元化布局，有效增強了對發(fā)達經(jīng)濟體需求波動的對沖能力。 其次，出口結(jié)構(gòu)加速升級。從“新三樣”（新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品）到高端機電設(shè)備，我國技術(shù)密集型產(chǎn)品在全球市場的占有率持續(xù)提升。與此同時，知識密集型服務(wù)出口正在成為新的增長極，服務(wù)貿(mào)易的潛力加速釋放。這標志著中國制造正向價值鏈更高端邁進。 第三，跨境電商等新業(yè)態(tài)增長強勁?？缇畴娚桃云潇`活、高效、直達終端的優(yōu)勢，成為穩(wěn)外貿(mào)的重要力量。2026年，我國跨境電商進出口規(guī)模預(yù)計將突破3.2萬億元，對外貿(mào)增量的貢獻度將進一步上升，成為支撐外貿(mào)韌性的重要支柱。 此外，海南自貿(mào)港封關(guān)運作的制度紅利逐步釋放。海南正在成為吸引外向型產(chǎn)業(yè)集聚的新開放試驗場。這一制度創(chuàng)新，有望為我國對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則探索新路徑，也為外貿(mào)注入新的活力。 海南自貿(mào)港 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝 把“?！迸c“機”放在一起看，當前一個重要的機遇點在于：國際市場對我國產(chǎn)品，特別是“新三樣”等技術(shù)密集型產(chǎn)品的需求依然旺盛。這既是我國產(chǎn)業(yè)升級成果的體現(xiàn)，也是外貿(mào)持續(xù)向好的重要支撐。 NBD：“十五五”規(guī)劃建議在部署擴大高水平對外開放時，明確提出“以服務(wù)業(yè)為重點擴大市場準入”。相比貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易的潛力體現(xiàn)在哪些方面？ 崇泉：“十五五”規(guī)劃建議明確提出“以服務(wù)業(yè)為重點擴大市場準入”，這是一個具有全局意義的戰(zhàn)略部署。理解這一部署，首先需要看清一個基本事實：如果說過去幾十年，中國融入世界的主要載體是貨物貿(mào)易，那么未來一個時期，服務(wù)貿(mào)易將成為我國高水平對外開放的“新引擎”和“主戰(zhàn)場”。 相比貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易的潛力體現(xiàn)在多個維度。首先，知識密集型服務(wù)出口空間廣闊。目前，我國知識密集型服務(wù)出口與美國、英國等服務(wù)貿(mào)易強國相比仍有明顯差距，尤其在金融、法律、咨詢、知識產(chǎn)權(quán)等高附加值領(lǐng)域，國際市場份額和話語權(quán)還有較大提升空間。這既是差距，也是潛力。隨著國內(nèi)專業(yè)服務(wù)能力提升和國際化步伐加快，知識密集型服務(wù)完全有條件成為外貿(mào)增長的新動能。 其次，數(shù)字貿(mào)易正在成為新引擎。近年來，我國電信、計算機和信息服務(wù)出口保持較快增長，數(shù)字服務(wù)出海呈現(xiàn)加速態(tài)勢。一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、短視頻、網(wǎng)劇等數(shù)字文化產(chǎn)品在海外市場受到熱捧，“華流”出海的文化影響力正在轉(zhuǎn)化為實實在在的服務(wù)出口。這種“數(shù)字+文化”的融合形態(tài)，為服務(wù)貿(mào)易打開了全新的想象空間。 與此同時，入境消費潛力巨大，服務(wù)逆差有望持續(xù)收窄。過去較長時期，旅游服務(wù)一直是我國服務(wù)貿(mào)易逆差的主要來源。但近年來情況正在發(fā)生變化——隨著免簽政策持續(xù)擴圍、跨境支付便利化水平提升、“中國游”品牌效應(yīng)增強，入境旅游正在快速復(fù)蘇并展現(xiàn)出強勁增長勢頭。 最后一點，我認為，金融、法律、知識產(chǎn)權(quán)等高端服務(wù)領(lǐng)域，國際化潛力尚未充分釋放。這些領(lǐng)域是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心組成部分，也是全球服務(wù)貿(mào)易競爭的高地。隨著國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場化、法治化、國際化水平不斷提升，這些高附加值領(lǐng)域的服務(wù)出口有望逐步打開局面。 中美關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)正從單一關(guān)稅升級為“體系競爭” NBD：你在近期的演講中曾提到“中美博弈與全球治理”。聚焦2026年中美關(guān)系，我們面臨的挑戰(zhàn)是關(guān)稅層面的，還是更深層次的“規(guī)則圍堵”？“十五五”期間，你認為如何構(gòu)建對美關(guān)系的“底線思維”？ 崇泉：中美關(guān)系是當今世界最重要的雙邊關(guān)系之一，其走向不僅關(guān)乎兩國人民福祉，也深刻影響全球格局。首先需要看到一個基本事實的變化，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系從一開始就是相互依存的關(guān)系。隨著美對華發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，實施“小院高墻”圍堵政策后，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的相互依存度逐年下降，正在經(jīng)歷深刻調(diào)整。 海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年我國對美國進出口4.01萬億元，占我國進出口總值的8.8%。這一數(shù)字與全球前兩大經(jīng)濟體的體量極不相稱，對雙方而言都意味著效率損失和成本上升。盡管這一變化是美國主動挑起的，中方是被動應(yīng)對，但它已經(jīng)成為我們謀劃對美關(guān)系時必須正視的既定前提。 基于這一背景，2026年中美關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)，已經(jīng)不再是單一的關(guān)稅層面問題，而是升級為更深層次的“規(guī)則圍堵”和“體系競爭”。 我們應(yīng)當看到，美國對華政策的焦點，正從過去較為間接的經(jīng)貿(mào)手段，轉(zhuǎn)向更為直接、更具根本性的科技遏制。在半導(dǎo)體、人工智能、量子計算等關(guān)鍵前沿領(lǐng)域，美方持續(xù)加碼“卡脖子”式限制，試圖通過技術(shù)封鎖遲滯中國的創(chuàng)新進程。這意味著競爭的維度已經(jīng)從市場、產(chǎn)品層面，深入到技術(shù)源頭和創(chuàng)新根基。 圖片來源：每經(jīng)媒資庫 面對這樣的挑戰(zhàn)，“十五五”期間構(gòu)建對美關(guān)系的“底線思維”，核心邏輯可以概括為：要有打“持久戰(zhàn)”的準備，以苦練內(nèi)功應(yīng)對外部風(fēng)浪，堅定不移把自己的事情辦好，不斷做強、做優(yōu)、做大實體經(jīng)濟，全面增強自主創(chuàng)新能力。 在實施路徑上，我認為，首先是攻堅核心技術(shù)，集中突破“卡脖子”領(lǐng)域。要在半導(dǎo)體、人工智能、高端軟件、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域，強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，同時激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，力爭在“十五五”期間取得一批具有戰(zhàn)略意義的突破性成果。 其次，多元布局產(chǎn)業(yè)鏈，深化與“全球南方”和共建“一帶一路”國家的務(wù)實合作。通過構(gòu)建更加多元、更有韌性的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，降低對單一市場的依賴，在開放中維護產(chǎn)業(yè)鏈安全。 此外，掌控戰(zhàn)略資源，加快稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)整合與技術(shù)升級。將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和規(guī)則話語權(quán)，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成有效的反制能力。 與此同時，充分發(fā)揮“專精特新”中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)的作用。這些企業(yè)是制造業(yè)強國的毛細血管和活力源泉。要為它們營造更好的發(fā)展環(huán)境，讓更多“隱形冠軍”在細分領(lǐng)域脫穎而出。